落實消防安全責(zé)任 創(chuàng)新社會消防治理
切實把消防安全作為平安江西、法治江西建設(shè)的重要內(nèi)容,以防大火、控小火為目標,以宣貫落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和《消防安全責(zé)任制實施辦法》為...
2017年以來,全省各級、各部門牢固樹立以人民為中心的安全發(fā)展理念,始終堅持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”,堅守“發(fā)展決不以犧牲安全為代價”的紅線,切實把消防安全作為平安江西、法治江西建設(shè)的重要內(nèi)容,以防大火、控小火為目標,以宣貫落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和《消防安全責(zé)任制實施辦法》為抓手,進一步建立健全消防安全責(zé)任體系,聚力壓降火災(zāi)隱患風(fēng)險,建強滅火救援力量,夯實消防工作基礎(chǔ),不斷創(chuàng)新推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化,保持了全省火災(zāi)形勢總體穩(wěn)定,努力構(gòu)建全社會共建共治共享的公共消防安全格局。
建強專業(yè)隊、建密專職隊、建廣志愿隊
【依法治火】完善地方法規(guī)標準
去年以來,省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)就消防安全工作先后15次作出批示指示,并帶隊調(diào)研檢查,督促各級、各部門解決消防工作重大問題。
我省出臺了《江西省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》,制定了消防安全5個規(guī)范性文件,其中《關(guān)于進一步加強房屋建筑拆除工程安全生產(chǎn)管理工作的若干意見》,深刻汲取了南昌“2·25”火災(zāi)教訓(xùn),全面厘清了行業(yè)部門之間以及建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的責(zé)任,改變了我省建筑拆除工程“九龍治水”、權(quán)責(zé)不清的局面。全面實施了6部地方標準,在教育、衛(wèi)生、民政等部門開展行業(yè)達標創(chuàng)建活動。
以宣貫《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和《消防安全責(zé)任制實施辦法》為契機,我省緊鑼密鼓推動消防地方性立法,《江西省消防條例》局部修訂已通過省政府常務(wù)會議審議并報省人大常委會立法調(diào)研,《省消防安全責(zé)任制實施辦法》、《專職消防隊和志愿消防隊建設(shè)管理辦法》分別納入了2018年和2019年立法計劃,4部地方標準進入了送審報批階段,我省消防法制化、標準化建設(shè)將邁上一個新的臺階。
各級政府將消防工作納入政府目標考核范疇,科學(xué)設(shè)定消防在社會綜治、安全生產(chǎn)和平安建設(shè)考評中的指標權(quán)重,常態(tài)運行年初下達任務(wù)、年中督導(dǎo)檢查、年底專項考核的工作機制,增強了對各級黨委政府、行業(yè)部門的牽引力和約束力。同時,建立推行“政務(wù)督辦、人大監(jiān)督、監(jiān)委問責(zé)”工作模式,各級政府政務(wù)督察室對消防工作開展隨機督查,切實做到了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”。
【強化監(jiān)督】 建立健全部門執(zhí)法協(xié)作機制
去年以來,全省啟動消防安全風(fēng)險調(diào)研評估工作,研究出臺了一系列加強消防安全整治的具體措施,先后開展了冬春火災(zāi)防控、夏季消防安全檢查等10余個專項行動,累計檢查單位45萬家次,臨時查封7163家、責(zé)令“三停”4153家、罰款6700萬余元、拘留1035人,銷案摘牌重大火災(zāi)隱患單位232家,消除了一大批影響消防安全的痼疾頑癥。
我省認真開展高層建筑、電氣火災(zāi)、電動自行車、大型商業(yè)綜合體4個綜合治理,大力推進省安委會“十大專項行動”之一的消防安全專項整治,持續(xù)保持火災(zāi)隱患整治的高壓態(tài)勢,目前已檢查單位15.8萬家,督促整改火災(zāi)隱患19萬余處,臨時查封1288家、責(zé)令“三停”806家、罰款1919萬元、拘留244人,政府掛牌督辦重大隱患168家、社會公示一般隱患900余處。
我省全面推行“各類隱患依法強制整改、重大隱患政府掛牌督改、一般隱患社會公示促改‘三結(jié)合’”的隱患督改機制,火災(zāi)隱患排查整改率達96%。
針對消防安全主體責(zé)任不落實的問題,我省推進消防安全信用體系建設(shè)。目前,省發(fā)改委已將消防安全信息納入“信用江西”平臺,《消防安全守信激勵和失信懲戒暫行辦法》已經(jīng)完成征求意見環(huán)節(jié),出臺后將強力推動消防安全主體責(zé)任落實,最大限度壓縮違法違規(guī)失信企業(yè)生存空間。
【織密網(wǎng)絡(luò)】 不斷提升應(yīng)急救援能力
去年以來,我省繼續(xù)織密滅火救援網(wǎng)。按照“建強專業(yè)隊、建密專職隊、建廣志愿隊”的思路,加快構(gòu)建梯次合理、專兼結(jié)合、響應(yīng)迅速的消防力量體系。
緊跟城鎮(zhèn)化步伐,結(jié)合舊城改造和新區(qū)開發(fā),按“4~7平方公里建1個專業(yè)站”的標準,在城市建成區(qū)同步推進一級站、二級站及特勤站建設(shè),力爭補清舊賬、不欠新賬。同時,依托城市現(xiàn)有消防隊站力量,分區(qū)域組建地下軌道、石油化工、大跨度大空間建筑、山岳水域救援等24支滅火救援專業(yè)隊。
此外,推進城鄉(xiāng)公共消防安全服務(wù)均等化。去年,152個全國和省級重點鎮(zhèn)全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設(shè)任務(wù)。今年,對全省“產(chǎn)業(yè)聚集、人口集中”的200個重點鎮(zhèn)逐個建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊和志愿隊。各地加快推進微型消防站和自防自救力量建設(shè),全省建成社區(qū)和重點單位微型消防站1.3萬余個,建成率達到98.2%。
今年,在設(shè)有消防控制室的重點單位和配有固定消防設(shè)施的居民小區(qū)要100%建成微型消防站,常住人口超千人的行政村要逐步建立志愿消防隊。
各級消防部隊狠抓實戰(zhàn)化訓(xùn)練工作。在開展全員崗位練兵的基礎(chǔ)上,針對“高低大化”特殊火災(zāi),舉行了高層建筑、石油化工和水域等滅火救援實戰(zhàn)演練。
全省各地還積極整合多種形式消防力量,按照“聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)調(diào)、聯(lián)戰(zhàn)”原則,將全省具備24小時執(zhí)勤條件的政府專職隊、企業(yè)專職隊、志愿隊(微型站)全部納入“119”指揮中心指揮調(diào)度,對所有專職隊員與現(xiàn)役隊員實行“一體化管理、一體化訓(xùn)練、一體化作戰(zhàn)、一體化備戰(zhàn)”,各類志愿隊全面納入轄區(qū)消防中隊或?qū)B毾狸犃泄埽袑嵃l(fā)揮“打早打小打初期”的重要作用。今年以來,多種形式消防隊伍參與了全省35%的火災(zāi)撲救,最大限度減少了人民生命財產(chǎn)損失。
【全民消防】 消防技能實操實訓(xùn)凸顯江西特色
去年以來,各地持續(xù)推進消防宣傳“七進”工作,結(jié)合季節(jié)特點發(fā)起“春風(fēng)”、“夏澤”、“潤秋”專項行動,“縣市區(qū)長談消防”、“部門監(jiān)管我有責(zé)”、“我的安全我負責(zé)”等訪談節(jié)目社會反響熱烈,發(fā)動3000余名社會公眾人物、1500余名“社區(qū)消防宣傳大使”開展“全民消防我代言”活動,組織44.3萬名中小學(xué)生參加消防安全網(wǎng)絡(luò)知識競賽,承辦了全國中小學(xué)校消防安全教育推進會。
省消防總隊積極策劃,通過購買專業(yè)化服務(wù)的形式,集中制作一批高質(zhì)量、群眾喜聞樂見的宣傳品,其中《小火不怕、提拔握壓》《大火不慌、一甩兩接擰到底》古裝系列宣傳片引發(fā)大量關(guān)注。目前,國家廣電總局已經(jīng)將其列為公益廣告扶持項目。
持續(xù)推進“一警六員”消防基本技能實訓(xùn)實操培訓(xùn)。按照“一年30萬、三年100萬”的目標和“見火不慌、抬手就打”的“準消防員”標準,對身處一線并負有一定消防工作責(zé)任的“一警六員”(即社區(qū)民警、多種形式消防隊員、村居委會工作人員、綜治網(wǎng)格員、保安員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)職員、消防安全重點單位全員),以“會報警、會疏散、小火會用滅火器、大火會用消火栓”為基本內(nèi)容,廣泛開展實操實訓(xùn)。目前,全省已培訓(xùn)“一警六員”39萬人。
【夯實基礎(chǔ)】公共消防設(shè)施建設(shè)有力推進
去年以來,全省消防經(jīng)費投入共計9.77億元,省財政專門下?lián)?500萬元經(jīng)費幫扶補助25個連片貧困縣(市)應(yīng)急救援裝備建設(shè)。今年上半年,全省已落實消防預(yù)算經(jīng)費11.67億元,落實政府專職隊建設(shè)專項經(jīng)費2.3億元,已批復(fù)對200個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助經(jīng)費2000萬元,并原則同意解決省級應(yīng)急救援物資儲備庫和實戰(zhàn)指揮平臺建設(shè)專項經(jīng)費。
目前,省、市兩級政府制定出臺“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施年度計劃,所有設(shè)區(qū)市和76個縣(市)、124個重點鎮(zhèn)、603個一般建制鎮(zhèn)完成消防規(guī)劃(專篇)修編工作。
在此基礎(chǔ)上,扎實推動“五個納入”(即將消防專項規(guī)劃納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃,納入城市控制性詳細規(guī)劃、納入《本地經(jīng)濟社會五年發(fā)展規(guī)劃》、納入政府年度責(zé)任目標、納入政府年度重點項目建設(shè)名錄),把工作著力點放在規(guī)劃落地落實上,確保“老城區(qū)改造到哪里、基礎(chǔ)設(shè)施補建到哪里,新城區(qū)建設(shè)到哪里、基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)到哪里”。今年已開工建設(shè)消防站255個,其中普通站12個、各類政府專職小型站243個。11個設(shè)區(qū)市全部開建消防綜合應(yīng)急救援實戰(zhàn)化訓(xùn)練基地。全省新建11000個、實有總數(shù)達43740個市政消火栓,經(jīng)核查完好數(shù)42988個,建有率和完好率分別為100%、98.28%。在裝備建設(shè)方面,全省新購消防車159輛,實有總量1248輛,配備率達122%;新增器材47992件(套),實有總量25.2萬件(套),配備量增加了23%。
一年多來,江西積極推進“智慧消防”建設(shè),各地加大力度推進新型“智慧城市”建設(shè),不斷拓展消防領(lǐng)域的新技術(shù)應(yīng)用。去年,各級政府將“智慧消防”、網(wǎng)格化管理納入“智慧城市”和綜治平臺體系,大力推動城市消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),全省800余家火災(zāi)高危單位接入系統(tǒng)并上線運行;針對老舊居住建筑、養(yǎng)老場所、群租房等高風(fēng)險對象,在全省推廣安裝簡易噴淋1萬余套、獨立式煙感火災(zāi)報警器11萬余個。今年,省政府將“智慧消防”納入全省03專項(“新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)”)試點示范建設(shè),啟動了鷹潭、宜春、南昌等地多個信息化建設(shè)項目。